“希望能夠引起基層政府對(duì)這一問(wèn)題的足夠重視”

接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪的多名從事未成年人保護(hù)研究的學(xué)者認(rèn)為，意見(jiàn)中提出的很多力圖解決農(nóng)村留守兒童保護(hù)困境的措施很有針對(duì)性，也明確了責(zé)任部門，很多措施在之前頒布的一些政策、文件中都有體現(xiàn)，關(guān)鍵是這些措施如何在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)。

佟麗華認(rèn)為，貫徹意見(jiàn)要結(jié)合最兩年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門頒布實(shí)施的一系列具體政策。主要包括，2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》；12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》。上述三項(xiàng)政策中的規(guī)定非常明確，但在實(shí)踐中落實(shí)得并不是很好。

他舉例說(shuō)，12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部公布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從1月1日起開(kāi)始實(shí)施。其中規(guī)定了對(duì)于發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)人侵害的“強(qiáng)制報(bào)告制度”，即學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)人侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。其他單位及其工作人員、個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。

“這個(gè)強(qiáng)制報(bào)告制度也寫進(jìn)了意見(jiàn)，在基層能夠得到落實(shí)嗎？發(fā)現(xiàn)未成年人的權(quán)利受到監(jiān)護(hù)人侵害并不困難，困難的是發(fā)現(xiàn)以后誰(shuí)來(lái)報(bào)告，報(bào)告后誰(shuí)來(lái)處理，基層村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、民政、公安等各個(gè)部門如何做到有效運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)縫銜接？我在基層調(diào)研兒童保護(hù)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)最大的問(wèn)題是沒(méi)有人來(lái)做這些事，很多基層地方的公安、民政部門人手非常少，應(yīng)付日常工作還行，做未成年人保護(hù)的相關(guān)工作明顯乏力�！辟←惾A認(rèn)為，本次國(guó)務(wù)院就農(nóng)村留守兒童問(wèn)題發(fā)布專門政策，希望能夠引起基層政府對(duì)這一問(wèn)題的足夠重視。

意見(jiàn)提出，“要加快推動(dòng)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供有力法律保障�！�

對(duì)于這一表述，佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防有關(guān)的法律不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。“相關(guān)法律有，但缺乏可操作性，解決不了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，要盡快啟動(dòng)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修訂工作，最好是同時(shí)修訂”。